文化艺术网-文化艺术报（记者宋光）如今，旅游产业已成为现代服务业的引领性标志，对经济发展起到推进和带动作用，于是各种景点如雨后春笋纷纷涌现。在陕西省渭南市澄城县尧头镇，有一个在建的景区——尧头窑文化旅游生态园区，涉嫌违规用地，未批先建，建设资金使用移民搬迁款等多种问题。就是这样一个存在诸多问题的景区，5月4日，该县县长白泉朝竟为景区管委会成立揭牌。
5月3日下午5时许，记者来到尧头窑文化旅游生态园景区（以下称尧头窑景区），看到景区内一部分区域还在施工，接近完工，一部分区域已经成型，可以看到三三两两的游客在游玩。在景区项目简介上可以看到，尧头窑景区是在尧头窑遗址的基础上建设的，项目东西长米，南北宽米，面积约4平方公里。项目总投资11亿元，一期建设从年-年，投资万元建设遗址管理中心、游客中心、遗址区内道路铺设、安防技防、景观吊桥、星级卫生间、生态停车场等，二期建设从年-年，投资3.8亿元建设景区南北大门、老街修复改造、《窑魂》主题雕塑、车马大店民宿区、小吃一条街、餐饮区、咖啡厅、酒吧、茶座、电瓶车环线、新建游客调度中心、生态停车场等，三期建设从年-年，投资6.6亿元建设入口服务区、遗址观光区等。
项目简介中提到：截至目前除新的游客调度中心外，二期建设项目基本完成。
村民：租地变征地，地还没征就被用了同景区附近村子的村民聊天时，一位村民告诉记者，景区刚开始建设时说是要租村里的地，一亩地一年租金元，后来却在村民不知情的情况下变为征地，一亩地补偿1.8万元。后续建设过程中，要占用的地还没征呢就已经开始施工，不走任何征地程序，补偿偏低。同时，村民表示这次景区征地并没有给失地村民办理养老保险。
尧头窑投资开发公司：景区建设中，用了万元移民搬迁款5月4日上午8时许，记者来到尧头窑景区办公区，恰好碰到尧头窑景区管委会成立挂牌，澄城县县长白泉朝、县委副书记郑文军参加了挂牌仪式并揭牌。挂牌仪式结束后，通过管委会负责人联系，记者见到了负责景区建设手续办理的尧头窑投资开发公司的两位负责人，一位姓张，一位姓郑。张主任承认确实存在“租地变征地”的情况，景区规划建设面积约4平方公里，目前不存在超面积建设的问题。对于记者提出的项目建设过程中挪用扶贫资金的问题，张主任给予否认，他表示项目建设的资金都是从国家开发银行贷款，银行对资金监管很严格，要不定期的审查、审计。郑主任说，项目在建设中用了万元的移民搬迁款，也是从国开行贷款的，利息还比一般贷款高。对于项目的土地、建设、规划等手续，两位负责人表示景区是省上的重点项目，手续齐全，建议记者下午前往公司查阅。来到尧头窑投资开发公司，一位工作人员向记者提供了多份文件，有澄城县经发局关于尧头窑（二期）基础设施建设项目可行性研究报告的批复、县国土局关于项目用地的预审意见（已过期）、环评报告、省政府关于澄城县年度第一批次农用地转用和土地征收的批复等。在其提供的众多文件中，并没有《国有土地使用证》、建设施工、建设规划等手续。该工作人员表示，省上的批复年底才下来，目前公司正在申办项目二期用地手续，有县国土局的用地预审批复，就可以开工建设。对于记者提出的项目一期建设的相关手续，工作人员表示因为当时公司还没成立，一期建设的手续不清楚。
国土局：一期去年供地0.公顷，二期尚未供地为了搞清楚尧头窑景区的用地情况，记者来到澄城县国土资源局，办公室王主任告诉记者，一般情况下只要项目拿到国土局的供地报批手续就可以开工建设。随后王主任联系局耕保股负责人，该负责人说，尧头窑景区目前一期建设有供地报批手续，供地只有一次，二期还没有供地，手续正在办理中，需要了解具体供地面积要去土地利用股。
来到土地利用股表明来意，工作人员查阅相关档案后告诉记者，尧头窑景区一期供地0.公顷，12亩多，供地是在省政府关于澄城县年第四批次农用地转用和土地征收的批复范围内，供地报批手续是在去年6、7月份完成。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。让人惊讶的是：这么大的景区，却仅仅拿到12亩多的供地手续，而且在拿到供地手续前，相关建设已经提前完成，显然存在未批先建的问题。景区二期目前尚未供地，工程建设却接近完工，依然未批先建，违规建设。
随后，记者将尧头窑景区违规占地开发建设的问题反映给国土局分管土地监察大队的纪检组长韩英杰，他详细纪录了相关问题后，立即安排人员核查尧头窑景区所有土地审批手续，并安排监察大队对景区存在的违规用地行为进行查处。
财政局：景区使用的万移民搬迁款不是从国库流出为核实尧头窑景区建设过程中使用其他资金的问题，记者来到澄城县财政局，办公室一工作人员询问过相关负责人后说，一般移民搬迁专项资金都是由财政局统一管理，资金都在国库，经查询尧头窑景区使用的万元的移民搬迁款不是从国库中流出的，应该是用款单位和国开行直接对接完成的。
据了解，目前尧头窑景区已被评为国家4A级旅游景区，就是这样一个“著名”的景区，却存在多种违规行为。景区从年开始建设起就一直违规占地开发，国土部门居然一直没有制止。目前，该项目还疑似未办理建设、规划等手续，且建设过程中使用移民搬迁款，澄城县县长白泉朝却亲自参加其管委会挂牌仪式并为其揭牌。
为了解白泉朝县长为何要为一个违规建设的项目管委会揭牌，记者来到澄城县委宣传部，外宣办工作人员联系澄城县政府办后让记者前往采访，赶到澄城县政府办，工作人员表示要见县级领导或部门领导，都需要通过外宣办联系，这是澄城县的程序。采访政府领导，作为政府部门的办公室无法联系，却需要通过县委部门联系，如此“程序”让人不解。
尧头窑景区使用的万元移民搬迁款，究竟是怎么回事？记者将问题反馈给澄城县纪委信访室张主任，张主任表示会尽快调查了解给予回复。
尧头窑景区为什么能在未拿到供地手续的情况下就可以破土动工？为什么可以使用万元移民搬迁款？对此，本报将继续跟踪报道。
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