十八大以来，特别是十八届三中全会以来，渭南市委农村改革专项组严格贯彻落实中、省农村改革相关会议和文件精神，坚持把深化农村综合改革作为变农业大市为农业强市的重要载体，自觉向中央基准和省委要求看齐，紧扣农业供给侧改革和全市三农工作统一部署，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督查落实，全市农村改革工作呈现出全面发力、精准实施、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
一、完成情况
（一）农业生产基础进一步夯实
一是开展农业面源污染治理，改善农业资源环境。良好的农业资源环境是粮食安全的基础，我们严格按照五大发展理念之“绿色”理念要求，把农业面源污染治理放在农业生态安全建设的重中之重。全市建成省级生态示范区2个、生态镇13个、生态村27个，建成市级生态镇83个、生态村个。合阳县、大荔县等六县市区还开展了省级生态县创建工作。农村环境连片整治示范项目累计投资2.亿元，在全市个村建成了垃圾、污水处理项目，72万群众受益。确定了28个土壤监测国控基础点位，11个土壤监测国控特定点位，3个土壤环境质量监测点位。全市目前67%的耕地普及了测土配方施肥技术，实现科学使用化肥农药。
二是推进农业科技创新，支撑农业持续发展。实现大荔模式全覆盖。积极推进标准化、品牌化服务。建设市级标准化种植示范村11个，标准化种植示范基地11个，实现标准化覆盖面积34万亩，12万亩粮食作物增收节支万元，22万亩果园增收节支2.09亿元，示范园商品果率达到90%以上。强化涉农企业创新主体作用。积极培育农业高新技术企业，大力支持涉农企业建立研发机构，强化创新主体间的协同与合作，优化资源配置，促进开放共享。目前，全市拥有涉农高新技术企业8家,占高新技术企业总数的31%。全面深化校地校企科技合作。支持高等学校、科研院所和企业建立“一对一”的技术服务关系。加强农业科技人才队伍建设。加强科技能人、农民专业合作社负责人、产业发展示范户、村干部等农村发展带头人的培养力度。出台《渭南市科技发展项目资金管理暂行办法》、《渭南市科技发展项目绩效评价办法》规范科技计划项目管理，完善重大项目申报方式，逐步化解科研与生产“两张皮”问题。
三是加大力度培育新型农业经营主体，确保农业发展后继有人。以市委市政府两办名义，印发《关于扶持发展新型农业经营主体的意见》，鼓励和规范发展新型农业经营主体。截止年底，全市农民专业合作社总数达到家。认定家庭农场家，省级示范家庭农场家。开展职业农民培育。建立了市级认定中级职业农民、县级认定初级职业农民的工作机制。截止年底，全市高级职业农民人、中级职业农民人、初级职业农民人。年11月30日，举办首届全市“最美职业农民”评选表彰颁奖仪式，引起巨大社会反响。
（二）农业流通经营体系进一步完善健全
一是创新农产品销售方式，增加农产品销量。开展白水全国供销社电子商务示范县改革试点，成立了白水县白宝汇电子商务公司，由其统一运营。实现了电子商务镇全覆盖，帮助农村产品对外销售，有力助推了精准准扶贫。
二是完善农村物流服务体系，拓宽农产品销售渠道。我市被列入农产品流通网络建设试点地市，申报“西果东送”项目15个，农产品流通网络建设项目4个，争取中省项目扶持资金万元。白水已经成为西部地区果品储存集散中心。
三是创建电子商务进农村示范活动，提升农村现代物流水平。富平县、大荔县被列为商务部第三批电子商务进农村综合示范试点县。目前，富平县、大荔县均完成了试点项目的招标工作，有条不紊的开展各项建设工作。大荔县就试点项目完成投资万元，富平县完成投资万元。年快递货运量万单，年网络销售额10亿元。
（三）农业农村发展活力进一步释放
一是激活农村集体产权制度内生动力，增强农民自身发展实力。全面完成农村土地确权登记颁证工作任务。年率先在全省完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广华州农村集体产权制度改革经验做法。初步实现了农村集体资源资产资金形成了村有镇管的机制。目前，12个县（市、区）全部出台了集体产权制度实施方案，已有27个试点村组完成试点工作方案制定和成立工作小组，25个村组开展了清产核资。白水县和家卓村成立了全省首家股份经济合作社。积极开展农村产权流转交易市场建设和“农权贷”改革试点。合阳县、华州区率先作为农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点县（区），截止目前，两个试点县区抵押贷款1.5亿元，涉及多农户和多新型经营主体。
二是开展农民专业合作社内部资金互助改革试点，探索出破解农民贷款难问题新路径。省市在蒲城县鑫汇、三农乐两个合作社进行了连续六年试点。探索创建了惠农补贴“一折通”担保、“公司+农户+银行”、涉农企业信用共同体、“银行+担保公司”小农贷款等模式，衍生出了粮食收购信用共同体、果品收购信用共同体等，哺育、发展、壮大了一批“三农”中小微企业。试点工作开展以来，两个合作社试点累计投放互助资金滚动使用2.4亿元，累计受益农户户（次）。
三是农业补贴政策改革试点提高了补贴精准性、指向性，调动了农民从事年工农业生产积极性。完善细化了“三项补贴”实施方案，提高了政策的指向性、精准性和实效性。通过政策引导，加快培育了新型经营主体及新型职业农民，推动了多种形式的粮食适度规模经营及农业生产规模化、产业化、社会化。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，既撬动了金融和社会资本支持现代农业建设，有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也在新常态下创新了财政支农机制，放大了财政支农政策效应。
（四）农村居民幸福指数进一步提高
一是推进农业转移人员市民化试点，让农民享有和城市居民一样的权利。率先全省创新人口管理新模式。户口迁移实行“零门槛”。创新人口管理。放开由城镇迁往原籍农村的户口限制，实现农村居民与城镇居民的自由迁徙。简化办理手续，下放审批环节。推行户口网上审批“一站式”办理。
二是建立健全农村各类学校资助体系，经费保障城乡一体化。逐步建立健全了从学前教育阶段到大学阶段的全程资助体系。年以来，全市每年下达各类资助资金及营养改善计划资金约3.6亿元，约47万名学生享受资助和营养改善计划。全市除渭南城区学生外，义务教育段学生营养改善计划实现了全覆盖。建立13年免费教育机制，全市城乡居民家庭受惠13年免费教育资金5.17亿元，户均减少支出元。落实中省经费保障城乡一体化政策。
三是实行农村低保标准与脱贫标准两线合一，提高农村居民转移性收入。规范推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，农村低保与扶贫标准实现“两线合一”。将农村居民最低生活保障标准由原来的元/人·年提高到元/人·年，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。同时，城市居民最低生活保障标准由原来的元/人·月提高到元/人·月。完善了对象认定条件和办理程序。
四是加大传统村落保护，防止农村优秀传统文化丢失。传统村落和民居投入和保护力度加大。韩城市党家村、合阳县灵泉村、华州区辛村等先后四批共19个村落入选国家级统村落，均已列入中央财政支持范围。华州区柿村、合阳县东雷村等两批共64个村落入选了省级传统村落。截止目前，19个国家级传统村落均已完成保护规划编制；64个省级传统村落中，合阳县东雷村、韩城市梁带村等40个村已完成保护规划编制。全市19个国家级传统村落都已完成资料建档工作，形成了传统村落保护利用的良好局面。
五是持续加强农产品质量安全监管，保障老百姓吃上放心食品。始终把农产品质量安全作为重中之重来抓。生产环境、生产过程、产品质量、流通环节等“四个安全关”得到严把。市县监管、综合执法、检验检测、乡镇监管主体等四大能力得到提升。全市监测果蔬菜农产合格率稳定在99%，近年未发生农产品质量安全事故。大荔、澄城、白水县成功创建省级监管示范县。有效期内无公害基地48家，涉及农产品品种50种面积.81公顷。
（五）农业农村多样化发展态势进一步呈现
一是现代农业园区建设步伐加快，助推农业转型升级。市委办市政府办印发了《关于进一步转变农业发展方式加快现代农业园区建设的意见》。目前全部省级园区以及大荔、富平、临渭、白水、澄城等五个县的其他园区建立了农产品质量安全可追溯系统，实现农产品从生产过程到进入市场销售的精准追溯。截止年底，全市现代农业园区总数达个，其中省级以上园区48个，市级园区个，总面积达到86.1万亩。
二是农业社会化服务体系正在建立，“谁来种地”的问题将得到解决。率先在富平、蒲城试点，开展多种类新型农业服务主体代耕代种、联耕联种、土地入股、土地托管，积极发展多种形式适度规模经营。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等形式流转承包地。市、县两级建立了土地承包经营权流转综合信息服务平台，有10个县、87个镇办、个村建立了土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁机构。全市土地流转.5万亩，占全部耕地面积的20%。
三是农业龙头化企业加速发展，带动了农产品深加工。经开区和大荔县荣获省级农产品加工示范园区，合阳县争创第三批省级农产品加工示范园区。富平、澄城、白水等农产品加工集中区已初步形成，带动了农产品加工业的发展。截止年底，市级以上龙头企业达到家(其中国家级4家、省级家、市级家)，龙头企业销售收入多亿元。推荐富平县申报国家农业全产业链开发创新示范区建设。各类面粉加工企业发展到57家，年加工能力73万吨；油脂加工企业17家，年加工能力60万吨；畜产品加工企业17家，年产值24亿元；果业加工企业55家，其中浓缩果汁生产企业9家，年设计能力28万吨，储藏能力58万吨，已成为全国主要的苹果浓缩汁生产基地，绿色无公害果品基地。
四是农村一二三产业融合发展，农业链条进一步延长。补齐农产品加工业短板，链接种养业、休闲农业和服务业互动发展，鼓励打造西北“三产”融合试验地。大荔县以项目为支撑，推进全域旅游建设，推动一二三产融合发展。白水县以农业综合体为抓手，强化龙头企业与果农利益分享机制，初步探索出农民持股、果园托管和农业经营新业态融合三种方式。
二、推进措施
（一）建立农村改革工作联络协调机制。我们对每位领导和科室干部包联部门进行了职责分工，建立了包联部门制度、任务对接制度、台账制度、督查制度等，确保各项改革有人管、有人抓。
（二）把责任具体到人。督促专项小组各成员单位对承担的改革任务要进行再梳理、再研究、再细化，建立起工作台账。将任务具体到科室、落实到人头，明确时间进度，夯实责任主体。对当年重点突破的改革项目做到心中有数，列出清单，逐项形成具体工作方案，明确可检验的成果形式和进度安排。对当年要启动的改革和试点，加大组织和协调力度，确保取得成效。
（三）通过督查形式推进改革任务落实。先后召开了任务对接会、工作进展汇报会、座谈讨论会等次会议，采取定期不定期问询、改革进展通报和向工作进度缓慢的单位放督办单等形式，督促有关部门抓好工作落实，传导压力，增强了抓好改革的动力。
（四）牵头组织外出考察学习。为促进各项农村改革顺利推进，借鉴外地经验，先后组织市农机局、县（市、区）农工系统、基层镇（办）等部分同志赴新疆学习大型农机局租赁、湖南考察学习土地流转、贵州安顺和安徽滁州考察学习“三变”改革，并形成调研报告，解放了思想，拓宽了工作思路。
（五）营造改革氛围。建立改革信息报送制度，及时发现、总结、宣传有特色有突破有成效的好做法好典型；创新宣传方式，先后在渭南调研、渭南改革动态上及时发布改革动态，宣传改革政策、工作进展、取得成果。
三、亮点工作
（一）农村综合改革试验区建设不断向纵深推进
成立了全省首家农村综合改革试验区。在综改区内，聚焦农业供给侧结构性改革、农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、新型农业经营体系构建、完善农业支持保护制度、健全城乡发展一体化体制机制、创新农村社会治理、完善公共基础设施、建设农村综合信息服务体系和银农对接等领域，开展综合性改革。当前，综改区工作亮点纷呈，农村一二三产融合遍地开花，大荔全域旅游、临渭葡萄产业田园综合体、澄城休闲农业等一批项目开工建设。大荔新颖智慧农业4.0、蒲城“党支部+”、合阳金峪镇土地流转、临渭区高里村土地整块集中耕种、潼关秦王寨集体资产清产核资等改革试点，成为全市农村综合改革试验区建设的标杆。
（二）“米袋子”行政首长负责制为粮食安全保驾护航
完善地方储备粮管理各项制度，做好储备粮管理工作。建立健全了地方储备粮管理、协调、保障机制，逐级签订了《落实地方粮食储备责任承诺书》。年以来，收购粮食54亿斤，销售粮食77亿斤，超额完成了省上下达的年度购销任务。根据粮食生产布局和交通条件，合理设立了夏、秋粮食收购网点，目前，全市布夏粮收购点个，秋粮收购点个，并在市人民政府网站上公示，方便了农民售粮。
（三）大荔美丽乡村建设、富平现代农业社会化服务体系建设、蒲城农民金融互助合作社、华州区农村集体产权制度改革四大模式
今年3月，省委毛万春副书记在全省第一季“三农”工作点评会上，强调要将我市成效显著的四大模式进行推广。
一是大荔美丽乡村建设模式。全省美丽乡村建设现场会在大荔县召开，大荔县美丽乡村建设成为全省标杆。当前，大荔正从基础配套、生态质量、美丽产业、文化品位、乡村管理五个方面全面升级，打造美丽乡村4.0版。
二是富平现代农业社会化服务体系建设。建立县级涉农担保基金平台，设立财政担保基金、财政和企业订单担保基金、财政和协会担保基金等资金担保业务，开发“订单农业”、“新型农业经营主体”、“订单乳业”等融资业务；组织县域中华联合保险、中航安盟保险等涉农保险公司，实施粮食、设施瓜菜、奶牛、奶山羊、苹果等保险业务，全县粮食参保率90%以上，设施瓜菜（银保富）、奶牛、能繁母猪等规模经营参保率80%以上。以富平职业农民培育学院为主阵地，创新培训教育机制，开展职业农民培训26场次，受训人次。申报市级龙头企业5家，推荐2家企业递补省级龙头企业，推荐认定9个省级示范社；农行、邮储银行、信用联社已经向规模经营主体发放授信贷款万元；科农投资万元建成家庭农场服务中心一个，与陕粮集团及省内外加工企业积极对接，优质小麦订单生产已形成。
三是华州区农村集体产权制度改革试点。目前，此项试点以上升为国家级试点。我市将华州区的经验总结提升，并以此制定相关文件，在全市范围内进行推广。
四是蒲城农村金融互助合作社。工作受到省委农工办领导肯定并延长试点年限，同时中国金融新闻网进行了专访，并做了题为《资金互助的路如何走对陕西蒲城县三农乐粮食专业合作社信用合作的调查》的专题报道。
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