审批工程建设项目要多久？
国务院要求：审批时间压减一半以上！
由目前平均多个工作日压减至个工作日
渭南、延安纳入试点地区
年在全国范围内推开
下大力气，该减必须减日前国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，要求年内在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个试点地区工程建设项目审批时间压减一半以上，由目前平均多个工作日压减至个工作日，年在全国范围内推开。
5月2日国务院常务会上，李克强总理对此曾明确要求“有关部门必须下大力气解决，该减必须减。”
改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项，推动流程优化和标准化，进一步优化营商环境。
工程建设项目审批时间如何压减一半以上？工程建设项目审批制度如何改？具体措施包括：一是精简审批。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查。环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估。
二是分类管理。简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。
三是压缩流程。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、市政公用等单位限时联合验收。实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
试点地区包括：北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市、浙江省
改革内容此次在试点地区将全流程、全覆盖实施改革：
覆盖从工程建设项目立项到取得不动产权属证明的全过程；
覆盖房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等所有类型的工程建设项目；
覆盖行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型的审批事项；
工作目标年，试点地区形成工程建设项目审批制度框架，建成工程建设项目审批管理平台，审批时间压减一半以上；
年，总结推广试点经验，在全国开展工程建设项目审批制度改革，地级以上城市形成工程建设项目审批制度框架，建成工程建设项目审批管理平台；
年，基本形成全国统一的工程建设项目审批体系。
同时，征求意见稿分别针对构建统一审批流程、精简审批环节、构建完善审批体系、强化监督管理等几方面提出了具体改革要求和措施，
其中，重点改革内容如下：
1构建统一审批流程优化审批阶段
将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
分类细化流程
简化社会投资的中小型工程建设项目审批流程，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。
实施并联审批
实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。
2精简审批环节“减”：精简审批事项和条件
取消不符合上位法和不合规的审批事项。
取消不合理、不必要的审批事项。
取消施工合同备案、建筑节能设计审查等事项。
取消施工许可前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书等条件。
社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。
“放”：下放审批权限
对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。
“并”：合并审批事项
由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。
推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。
将消防设计审核、人防设计审核等技术审核并入施工图设计文件审核。
逐步推行政府购买服务的方式开展施工图设计文件审查。
将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。
“转”：转变管理方式
建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相关部门和单位意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。
“调”：调整审批时序
完善相应制度设计，让审批时序更加符合工作实际。
环境影响评价、节能评价、洪水影响评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目可以将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。
供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
3构建完善审批体系“一张蓝图”统筹项目实施
加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。
“一个平台”实施统一管理
加快建立“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理平台，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级。
“一个窗口”提供综合服务
整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，建立工程建设项目审批综合服务窗口。
“一张表单”整合申报材料
各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。
“一套机制”规范审批运行
建立健全工程建设项目审批配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
政策
解读
《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》政策解读
年5月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（以下简称《通知》）。国务院新闻办公室于年5月7日举行国务院政策例行吹风会，请住房和城乡建设部副部长黄艳介绍工程建设项目审批制度改革有关工作情况，回答记者提问，并就相关政策问题进行了解读。
政策例行吹风会现场（元绍达摄）
工程建设项目审批制度改革对实现高质量发展具有重要意义
党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。工程建设项目审批制度改革是推进“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。
近年来，地方在工程建设审批制度改革方面进行了探索，在提高工程建设项目审批效率、方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，当前工程建设项目审批还存在手续多、办事难、耗时长等问题。
今年1月，国务院常务会议决定开展提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。3月，李克强总理在《政府工作报告》明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”。按照国务院的部署要求，住房和城乡建设部会同有关部门研究起草了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，5月2日，国务院常务会议已审议通过，将于近期正式印发。
工程建设项目审批制度改革的主要任务
对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间压减一半”的目标；及时总结试点地区经验并向全国推广，力争到年基本建成全国建立统一的工程建设项目审批和管理体系。
下一步，住房和城乡建设部将按照《通知》要求，会同有关部门加强对试点地区开展工程建设项目审批制度改革工作的指导和考评，确保改革措施落实到位，按时完成改革目标。
告知承诺制度是改革的举措和亮点
告知承诺制度是这次改革的一项非常重要的举措，也是这次改革的一个亮点。在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，对于政府转变职能是非常关键的，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。告知是政府把基础工作做到位，然后把各项建设项目的要求、标准制定清楚，同时公开这些要求和标准，给政府部门实行告知承诺制度打下很好的基础。
方面，审批部门要公开条件、标准，先由政府告知建设单位具体的建设要求，然后再由建设单位承诺，按照政府提出的这些标准进行建设，审批部门可以直接作出决定了，这样可以节省大量时间。
第二方面，政府在审批以后，要加强监管，在一定时间内，政府要通过监管来看建设单位是不是按照承诺的内容、要求和标准进行建设。关于告知承诺制的范围，即在将要印发的《通知》里，要求试点地区公布实施告知承诺制的清单和具体要求。考虑到对于事中事后监管能够纠正的而且不会产生严重后果的审批事项，可以实行告知承诺制度。比如说对于已经实施区域评估的工程项目，相应的审批事项可以实行告知承诺制，比如对于地震安全性评价、地质灾害危险评估、环境影响评价、节能评价等等，区域评估基本上都有标准和要求了，把这个标准和要求告诉建设单位，建设单位根据这些要求进行承诺。
告知承诺制不是一诺了之，也不是轻诺寡信，特别考验的是政府的能力，事后一定要监管到位，看看承诺是不是实现了。政府的工作力度是要加强的，这样就改变了过去一批了之的做法。这是一个重大的改革事项。
加强监管体系创新保障公共利益和质量安全的四个办法
实现政府职能转变，要同时重视审批和监管，放管要并重，这是这次改革也是十八大以来改革的重要目标。你刚才的问题提得好，审批放宽的同时监管要到位，所以要建立适应这种审批制度改革的监管体系，来达到创新的同时能够保障公共利益和质量安全，有四个办法：
，全面推行国务院“双随机、一公开”制度，加大监管检查力度，严查违法违规行为。主要是两方面，一是加强对行政审批中违法违规行为的查处力度，二是加强工程建设过程中市场主体的监管检查，维护市场秩序和建设项目安全。
第二，实行告知承诺制度，一定要在限期内检查到位，检查建设单位是否履行了承诺。
第三，加强信用体系的建设，推行“黑名单”制度，把企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。
第四，用一些新型的手段，互联网+的监管模式，来提高行政监管的效率，主要是拓宽公共监督的渠道，形成政府、市场、企业以及社会共同参与的监管格局。
构建统一审批流程是改革的重要制度
工程建设项目审批制度改革要建立几个特别重要的制度， 件事是构建统一审批流程。过去因为没有统 程，造成各个城市审批时间的不同。所以，构建统一的审批流程非常关键。
一是要把工程建设的程序划为四个阶段， 阶段是立项规划用地许可，第二阶段是工程建设许可，第三阶段是施工许可，第四阶段是竣工验收，基本上把全流程的阶段按照规律分成四个阶段。
二是要分类制定流程。过去不管项目大小，都是按照一个流程，其实有的简单项目不用经过全流程，所以要把项目按照类别、大小细化流程。
，每个阶段要有一个主要的部门牵头。
精简工程审批事项和环节分五个步骤
是减。不合法的、不合理的、不该有的审批事项和环节，一定要下决心减掉。比如说施工合同备案，建筑节能审查备案等。
第二是放。下放已经实施很长时间了，下放还要接得住，还要整体下放。
第三是并。这次并的力度也很大，比如说同一个部门实施的管理内容相近，或者属于同一个办理阶段的事项， 合并成一个审批事项，比如说联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。比如说施工图设计文件审查，消防有设计审核，人防也有设计审查，这次改革人防部门和消防部门委托施工图设计文件审查机构按照标准来进行审查。
第四是转。比如推行告知承诺制。
第五是调。调整审批时序，调时序也是很重要的环节。比如说以前水暖电的报装，要等施工验收完了才开始，这样时间很长。现在发施工许可证后就可以报装了，可以同时跟施工流程一并来做，环节压缩了，把报装的环节给调到前面来了。
以上五个措施压缩了时间，是落实国务院常务会议关于“工程建设项目审批时间再压减一半”的有效举措。
完善工程审批体系建设要抓好“五个一”
个“一”是一张蓝图。一张蓝图很关键，就是“多规合一”。很长时间大家都不知道这个项目为什么批不出去，其实批不出去的原因是基础工作没有做到位，因为大家不是在一张图上工作，可能规划部门批了，其他部门觉得不合适，所以要做一张蓝图，这对于工程建设立项、用地之前的前期工作非常关键。
第二个“一”是一个系统。现在许多地方已经建设了系统，但部门和部门之间、上下之间的系统不连贯，这次要在原来系统的基础上，统一标准，实现联通、共享。
第三个“一”是一个窗口。这个窗口很多地区也都实现了，但是审批大厅的窗口可能需要优化，要一个窗口提供服务。
第四个“一”是一个表单。要把这个表单规范了，把申报的要件、申报的内容都列清楚。
第五个“一”是一套机制。把制度建立起来，把责任划清楚。
这次改革对“五个一”的要求是非常明确的，需要做大量的基础工作，试点地区要迅速建立审批体系。
公共服务项目纳入了审批管理体系
城市的供水和热力等一些市政公用设施的报建项目审批不是政府审批的项目，它是个非常重要的服务项目，而服务的主体是公共服务企业。这次审批制度改革就把这块公共服务纳入进来了。
，在程序上把服务项目提前。以前都是房子盖完了，或者工程做完了，再找这些部门协商供水供暖供电的事，现在施工许可之后就可以干这些事了。所以办理程序上，就压缩了工程的审批时间。
第二，以前这些市政公用部门自己都有窗口，没有整合到整个审批大厅的窗口里，这次全部纳入到审批体系里来，一个窗口统一收件、出件，这样好监管，在程序上也统一要求。
第三，把市政公用单位办理事项纳入到管理中来，让它在程序上是统一的，所以办事效率也提高了。
第四，对市政公用服务单位要实行服务承诺制，答应多少天办成的，就必须在多少天办成，对公共服务企业的行为进行服务质量和承诺的监管。
工程建设项目审批制度改革试点要抓好两件事
我国地域辽阔，地域特点很强，一项政策、一项改革举措出台，一定要照顾到区域的不同。区域的不同一定是东西南北中，有发达和不发达，也有市场特别活跃的，也有市场不活跃的地区。如照顾到地区之间的差异，是这次改革必须事前考虑到的。因此，在工程建设项目审批制度改革试点工作中要抓好两件事：
件事，这次改革选择的这十几个试点，基本上囊括了各个地域，包括西部的、东部的，也包括特别大的城市，也包括中等城市。所以，希望大家都去试，各个不同地域和不同城市遇到的什么问题，会反映上来，这样就会针对提出的问题，针对性地提出一些对策。
第二件事，在试点过程中可能会对两件事有一些影响，一是各种不同的地区自己已经设立了很多门槛，要有区别性地对待。二是对于国家法律法规，要听取这些城市的诉求，哪些需要在这个过程中及时修订，让改革有法律的保障，让年工程建设项目审批制度改革目标能够全面实现。
资料来源：国务院新闻办公室网站
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编辑：赵望利丨审核：小苗
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