都市圈的建立既有利于优化人口和经济的空间结构，能够激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力，也是推进新型城镇化的重要手段，成为区域经济发展最大的潜力所在。
在国家发展改革委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》出台以后，都市圈发展规划推进不断加快。随着各项政策、行政区划等出台调整，西安都市圈的发展也在不断清晰。
近日，陕西省发改委在“十四五”规划《纲要》中对西安都市圈培养建设给出了明确的规划界定。
XI’AN
名字在变，西安都市圈建设核心不变
陕西、西安、咸阳，对于西安都市圈的畅想已有近二十年，最早可以追溯到年西安咸阳签署经济一体化协议的时候，彼时媒体多用“大西安都市圈”做标题渲染气氛，此后多年里，西安在重大会议、五年规划等官方渠道中也都提及要“加快西安都市圈”。
年，《关中平原城市群发展规划》正式批复，提出要强化西安作为国家中心城市的服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。
其中，“一圈”即指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈；“一轴”即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线；“三带”即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。
“大西安都市圈”的叫法也因此从民间到官方达成了短暂的统一。
年，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，该文件的出台被视为国家助推都市圈建设的元年，一年后《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》发布，这份国家部委正式文件中正式提出：大力推进都市圈同城化建设，“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”。
国家层面对于都市圈建设的重视，显然也让大西安都市圈从一个概念性的提法，有了独立编制发展规划的机会。比如同在《重点任务》中提到的南京都市圈，一年来，南京通过联合江苏省和安徽省，共同推进规划上报，目前，国家发改委已经原则同意《南京都市圈发展规划》。
都市圈除了能独立编制发展规划以外，也在去年提出了《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》，这份意见对于助推都市圈核心城市的轨道交通建设有着至关重要的助推作用，也就是说西安可以借助西安都市圈轨道交通这一概念，获得国家层面对于市域铁路等轨道交通的批复放宽及资金支持。
都市圈战略的重要性不言而喻，但对西安都市圈来说，因为长久以来西咸一体化的缓慢，行政桎梏，导致多方对于西安都市圈的推动可以说是摇摆不定，或者说陕西和西安背负的国家利好政策太多，在权衡怎么推动的路上，耗时过久。
单一个名称就经历了大西安都市圈——西安都市圈——大西安现代化都市圈——昙花一现的“西咸都市圈”——现在趋于统一的“西安都市圈”，另外还有咸阳提出的“大西安都市圈咸阳核心区”。
叫法多种多样，让人迷惑，但肯定的是都市圈战略必须推进落实。
而如何落实又涉及到具体划定范围问题。
在国家文件中，“都市圈”是指城市群内部以超大城市、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
这意味着在建设西安都市圈的过程中，可以理解为，形成以西安为中心，打造与周边1小时通勤圈内的多个城市组成的城镇化空间形态。
然而，随着交通技术的不断提升，“1小时通勤圈”的概念着实模糊，那么西安都市圈包括哪些地区？都市圈的界限在哪？这就与原定的西安、咸阳主城区和西咸新区为划定范围，在理解上出现了偏差，毕竟辐射范围不尽相同。
这中间又涉及到谁做核心的问题，显然在推进西安都市圈建设方面，急需一个多方同意，明确且脉络清晰的规划、计划。
进入年，在“十四五”的开局之年，关于西安都市圈的具体范围和规划，终于在省级层面有了一个清晰的认知。
XI’AN
西安都市圈最新界限划定
近日，陕西省发改委通过媒体透露的“十四五”规划《纲要》中，对西安都市圈建设的规划布局。
未来五年，陕西以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。优化以关中平原城市群为主体的城镇空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快以人为核心的新型城镇化发展步伐。到年，全省常住人口城镇化率达到65%。
其中，将通过推进关中平原城市群高质量发展推动城市群（带）建设，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局，培育建设西安都市圈。
一核一轴、两翼三区、多组团
“一核”即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；
“一轴”即依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；
“两翼”即南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;
“三区”即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；
“多组团”即以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团，以富平、阎良为主体的航空产业组团，以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团，以武功、周至为主体的现代农业示范组团，以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
作为西安都市圈建设的指导性、规划性内容，陕西“十四五”规划《纲要》提到的内容，除了确定轴线与关中平原城市群的轴线相同，原本的大西安都市圈范围作为核心区发展，更多对以西安为中心，1小时通勤圈中的城市功能布局做了具体的区分，强化各个区域发展的核心功能。
相比来说，此次发布的西安都市圈范围更大，铜川、渭南以及杨凌示范区也都涵盖在内。
当然，这与培育都市圈需要满足的西安特大城市的定位形成，以及快速扩大的1小时通勤圈两个基本条件不无关系。
事实上，近年来，西安都市圈虽然没有明确规划，但相关建设亦有动作。
对于“一核”的建立，西咸一体化的进程虽然缓慢，但是随着轨道交通的覆盖，西安主城区与咸阳、西咸新区的联系日益紧密。
在早日之前合力打造出的西咸新区由西安代管，打破通信界限，在部分产业已经形成交互目标，为进一步经济一体化奠定基础。
同时，通过多个公交线路，1号线、16号线地铁等轨道交通以及其他路网骨干连通，逐步建立起交通一体化。
“一轴”中，依托陇海铁路、连霍高速，强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。
深度参与“一带一路”建设，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家（地区），向东加强与中原地区和沿海地区联系，进一步提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。
目前，对于“两翼”的规划也更加清晰了起来。
在南部秦岭生态文化提升区，出台系列生态环境保护文件，正在按规划保护发展。
同时，渭北产业承载区的打造也已经初具规模。
近年来，在“一带一路”建设、东部产业转移机遇下，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，持续优化提升营商环境，加快产业布局，在渭北产业承载区落户了一批高质量的加工贸易企业。
施耐德研发制造中心、帝光电子西安港制造基地、巨麦手机研发制造基地项目、灏盛溢显示器生产基地、显仕科技制造基地、鸿和泰电子、达睿生科技、永创利核心供应链生产配套项目、威尔精密西安港生产基地、大疆半导体封装检测产业园、网易考拉西北运营中心、蜜芽跨境电商全国总部等多个加工贸易和跨境电商总部项目落户陕西加工贸易产业转移承接中心。
并且，西安国际港务区通过西安综合保税区、中欧班列长安号、铁路一类口岸等对外开放平台，全力加快建设陕西加工贸易产业转移承接中心，现已形成出口“一带一路”地区、面向“一带一路”国际市场为特色的加工贸易产业全产业链聚集区。
而西安与“三区”即铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区的联动也一直在进行。
随着年关中平原城市群合作与发展联席会议在西安召开，铜川、渭南、杨凌示范区等地，通过常态化交流合作机制，努力在加快区域协调发展、推进基础设施互联互通、加强产业协同创新、推动生态环境共治联保等方面作出各自贡献。
年西安市与渭南签署了《西渭融合重点项目合作框架协议》，将合力推进轨道交通、富阎产业合作园、公路规划建设、铁路专用线及物流基地、城市供水、航空产业发展等8个重点项目建设，加快推动两地优势互补、互促共进，在融合发展中实现新作为，打造关中平原城市群城市合作标杆。并且多次重点提到“西渭一体化”。
与杨凌示范区的交融中，西安以杨凌农高会为基调，西安农业相关企业签约了多个合作项目，加深两地农业高新技术与产业现代化等方面的飞速发展。
多年来，“西铜同城化”“西铜一体化”的提法时有出现，而铜川借助矿业工业发展提升了区域经济建设，设立了西安工业大学铜川校区，举办多届书博会，还有西延高铁、城际铁路、西铜高速等立体交通网络，形成的“同城效应”将会进一步拉近西安和铜川的距离。
在“多组团”中，渭北先进制造业组团，其建设发展已经成为西安市经济发展新的增长极。目前，高陵装备工业组团、临潼现代工业组团形成的先进制造业产业已经成为西安市经济增长极、全省工业承载区、全国重要的先进制造业基地。
去年西安地铁9号线的通车，无疑在时间、空间距离更拉近了西安主城区与临潼区的距离，加快了渭北工业区的基础设施建设，10号线的建设也让高陵纳入西安轨道交通覆盖范围之中。
而今年陕西省十三届人大五次咸阳代表团召开第一次全体会议提出同意三原撤县设市，将三原的未来规划，在更多空间上与相邻的西安高陵区等地融合发展。
同时，在西安与富平、阎良的合作上，先后提出设立了富阎产业合作园、富阎新区，规划打造航空产业，确立了西安富平、阎良协同发展的战略格局，已经形成了良好的航空产业组团初步形态。
并且，通过以曲江新区为引领，发展临潼区、蓝田县等区域文化旅游、数字经济等产业，蓝田通用机场的正式获批，也在提升区域经济，拉近与西安其他区域的融合。
在西安临近区域，西安与阎良区、高陵区、临潼区，航空基地、富阎产业合作园区和富平等各地区积极调研《大西安中小运量轨道交通线网规划》，依托区域发展现状与前景，布局产业发展规划，建立轨道交通体系，进一步统筹规划区域交通融合。
对于杨凌农业示范区周边，武功、周至由于地缘相近，可依托与西安科技技术相融合，组团发展现代农业相关产业，而乾县、礼泉也在西安多次招商会议中签约农产品加工为主的项目，进入了西安辐射范围。
显然，随着西安自身经济实力、城市体量的增长，西安都市圈的建设必须在规划上有着足够的提前量，才能更好的起到覆盖作用，用好西安的辐射力，以此带动都市圈综合发展。
XI’AN
西咸一体化的重要性
目前西安都市圈范围的划定，再次阐述了一个重要事实，西咸一体化对于西安都市圈的发展至关重要。
咸阳主城区本身就处于西安都市圈核心区内，三原、礼泉、乾县等强县亦是重点发展区域不可或缺的组成部分。
在多方看法中，西咸行政一体化显然是更好提高城市综合实力和都市圈发展速度的最佳办法，但多年来总是民间一头热，纵使全国多地都在依靠行政区划调整提高中心城市实力，可在陕西省市官方层面对于行政一体化始终无风无浪，我们也只能保持呼吁，静待其变。
既然如此，我们更应该认识在经济一体化上，西安和咸阳需要建立一个良好的沟通机制，打破行政壁垒，才能将西安都市圈核心区建设的足够有体量同其他都市圈掰一掰手腕，跟紧时代发展的趋势。
兄弟齐心，才能其利断金。
主笔：CHEN、号称嬉皮
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（消息来源：荣耀西安网）
铜川第一线
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